联合国开发计划署：中国对全球减贫贡献率达76%

　　10月17日是中国第二个“扶贫日”、世界第23个消除贫困日。联合国开发计划署如何评价中国的减贫进程，又如何评价中国为实现2015年后发展议程的承诺？中国在实现全球可持续发展目标上扮演着什么样的角色？在接下来的减贫过程中面临的最大挑战是什么？对此，记者专访了联合国开发计划署驻华代表处国别主任文霭洁（Ms. Agi Veres）。

　　记者：中国改革开放以来，实现了6亿多人口的脱贫，并提出到2020年农村7000万贫困人口脱贫、所有重点县全部减贫摘帽的目标。那么，联合国开发计划署如何评价中国的减贫进程呢？

　　文霭洁：中国在扶贫开发工作的进展对于全球减贫进程有着至关重要的影响。

　　中国外交部与联合国驻华系统联合发布的《中国实施千年发展目标报告（2000-2015年）》报告中指出，中国提前完成了联合国千年发展目标1——消灭极端贫穷和饥饿，1990年到2011年，帮助4.39亿人摆脱贫困。除此之外，中国还完成了多个千年发展目标，包括普及初等教育，饮用水安全卫生和降低儿童死亡率等方面。

　　虽然有包括孟加拉国、马拉维和巴西在内的20个发展中国家也完成了千年发展目标1，但同中国相比，这些国家的总体规模要小得多。据估计，至今为止中国为全球减贫事业贡献率达到了76%。

　　这些成果归功于中国政府的重视。比如，从上世纪90年代起，中国政府开始推行全国减贫措施。1994年，新中国成立以来的第一个减贫计划——《国家八七扶贫攻坚计划(1994—2000年)》出台，该计划明确阐述了减贫目标、面向人群、具体措施和截止期限，帮助8000万人口摆脱贫困。自2000年以来，又制定并实施了《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》。

　　除此之外，国务院扶贫开发领导小组是一个非常特殊也极为关键的政府部门，负责组织实施并巩固扶贫工作。这类政府机构在其他国家很罕见，这也反映出中国对扶贫工作的重视程度。扶贫款项连续增加、更优惠的政策在不断地实施，这些都为实现中国国富民强创建了一个更加便利的环境。

　　在过去的30年里，联合国开发计划署通过诸如与中国国际扶贫中心合作等手段，采用全面的、创新的途径，向中国提供援助，直指贫困问题的根源。比如，早在1994年联合国开发计划署在中国49个县，17个省及自治区推行小额信贷。目前我们依旧在向贫困和低收入人群提供援助，并推行更创新的途径，包括信用合作社、代理银行和手机银行等，其中有许多途径是专门面向少数民族女性开设的。

　　今年五月，中国成为第一批将2015后可持续发展目标纳入国家发展计划中的国家，甚至早于该议程在九月正式在联合国发展峰会上审议通过。这个承诺是中国迈出的一大步，联合国开发计划署热烈欢迎习近平主席在联合国发展峰会中做出演讲。

　　2016年将是至关重要的一年。真正的工作其实现在才开始，有以下三个关键因素。

　　第一，各国将要考虑如何将全球的发展目标纳入本国的发展规划。中国可以将全球发展目标和2016年至2020年的“十三五”规划结合起来。我们预计中国的“十三五”规划将重点强调制定一个以人为本的发展议程，将重点放在稳定的经济增长，包括环境问题、人民生活水平的保障和减贫工作等领域。这些目标都与全球可持续发展目标相一致。中国可以将全球重点的发展目标作为本国五年规划的检验手段，集纳新思想和某些领域的政策建议。联合国支持这一进程，并愿分享和传播这一理念。

　　第二，实现全球的发展目标的进程需要监督和追踪。在这方面，数据至关重要。从用于减贫入户调查，到用于制定经济与环境相关政策的行业数据，或是收集数据以建设和管理智慧城市等领域，中国已处于领先地位。需要建立合适的体系追踪所有的全球目标在中国的实施情况，尤其是在一些缺口较大的领域，比如艾滋病等主要疾病的监测上。联合国将一如既往，像过去完成千年发展目标时向中国提供支持和帮助。

　　最后，全球目标需付诸于行动。在这一方面，中国各级政府，以及一些非政府组织和商界将起到关键性的作用。这些部门和组织应对全球发展目标有一个全面、深入的了解，包括中国的一些具体的重点目标，并且投身于目标的实施和中国第13个五年规划的实践中。为此，政府应积极组织一系列论坛，如国务院扶贫开发领导小组召开的2015减贫与发展高层论坛，来召集社会各界人士，从高级别到草根级别的广泛参与，这一点至关重要。我们从完成千年发展目标过程中学到的很重要的一件事就是，只有我们真正了解，并且相互合作，才能使全球目标的实现成为可能。

　　30年来联合国开发计划署与中国政府一起联手面对了许多任务和挑战，比如减贫工作、环境问题等，近期又合作将中国独特的发展经验分享给世界各国，并一直以来支持着中国加强南南合作。在新的全球可持续目标实现过程中，我们将一如既往地联手面对发展问题。

　　记者：您认为，中国在实现全球可持续发展目标上扮演着什么角色？

　　文霭洁：30年前联合国开发计划署在中国设立了代表处，这期间我们一直尽力支持着中国减贫工作、解决环境问题和其他的一些国内问题。最近五年来，我们与中国一起将中国的独特发展经验与世界分享；此外，我们大力支持中国在南南合作方面所作出的努力。

　　这点非常重要。许多发展中国家可以从中国的发展经验中获取灵感，因为这些国家遇到的发展问题和面临的挑战与30年前的中国十分相似。同时，中国也一直释放信号，表示愿意在其他国家完成全球发展目标的过程中，发挥积极的作用。

　　因此，中国在此次联合国峰会以及在美国访问期间所提到的加强南南合作的意愿受到了热烈的欢迎。具体而言，中国对好几个联合国组织做出了承诺、宣布将启动或者扩大新的资金、建立新的机构来管理面向其他发展中国家的奖学金和培训项目，中国也对数个发展中国家减免债务，还在维和行动方面做出了新的贡献。虽然目前为止，关于中国如何将该资金和部门与现有的双边承诺相结合的具体细节还未公布，但这对于其他发展中国家实现可持续发展目标做出了必要的、独特的的贡献。

　　联合国开发计划署在全球范围内，横跨133个南南合作成员国，共开展了469个项目，以南南合作的形式推进各国的可持续发展；我们还设立了联合国南南合作办公室，用于协调联合国各机构在该领域的工作。除此之外，近期联合国开发计划署与中国和柬埔寨完成了第一个三方试点合作，专门针对20万木薯农民、加工商和出口商，以加大柬埔寨出口，从而可持续地改善人民生活。中国同联合国开发计划署一道，与孟加拉国和尼泊尔建立了防范自然灾害的网络，涵盖2000名社区志愿者；此外，同赞比亚和加纳进行开再生能源转移合作，交换经验。联合国开发计划署支持中国的南南合作政策，在中国在2014年发布了对外援助白皮书中提供了政策建议。联合国开发计划署期待着继续加强与中国在这一领域的合作。

　　记者：中国政府提出到2020年农村7000万贫困人口脱贫、所有重点县全部减贫摘帽的目标，这意味着每年要减贫1170万，每月减贫100万。那么，您认为，中国在接下来的减贫过程中面临的最大的挑战是什么？

　　文霭洁：2015年7月，中国外交部与联合国联合发表的《中国实施千年发展报告》显示，中国在实现8个千年发展目标的进程中仍面临着三大挑战。

　　一是环境的挑战，尤其是生物多样性的保护。这一挑战不仅对中国具有重要意义，对周边各国也十分重要。中国政府将严肃对待这一问题。

　　二是健康与卫生，尤其是在艾滋病等重大疾病的治疗上。

　　三是确保城市贫困群体保障性住房和设施问题上，随着城市化的深入，这个问题将更加关键。

　　从千年发展目标到可持续发展目标，日益凸显的不平等问题也是一项挑战。最后，中国提出要在2020年实现7000万贫困人口脱贫、所有重点县全部减贫摘帽的目标，尤其是确保人民不再因自然灾害、气候变化等问题再一次陷入贫困。