山东脱贫攻坚简报2017年第102期（总第239期）

　　【向深度贫困进军】

　　省农商行深入推进金融精准扶贫“十五项”措施

　　【经验交流】

　　淄博市聚焦贫困老人群体 探索建立幸福指数提升机制

　　【工作简讯】

　　全省完成生源地信用助学贷款申请集中受理工作

　　省地质调查院12眼井解决沂水贫困村饮水困难

　　【向深度贫困进军】

　　省农商行深入推进

　　金融精准扶贫“十五项”措施

　　一、聚焦重点区域，市、县、乡、村逐级分层对接。重点针对菏泽和临沂2个市、20个脱贫任务较重的县、200个重点扶持乡镇、2000个扶贫工作重点村，加大扶贫攻坚力度，明确责任人，确保贫困乡镇、贫困村全部有人包靠。一是办事处负责协调政策支持。所在市办事处负责掌握辖内合意贷款情况，协调当地人民银行，争取信贷规模。普遍性问题，省联社负责向省扶贫办、人行济南分行汇报，保障扶贫贷款投放力度不减。二是农商行班子成员包靠重点乡镇。按照重点区域名单，辖内农商行负责制定辖内扶贫工作规划，班子成员带头，对重点乡镇、重点村分片包干，责任落实到人，实时督导工作进度，形成全方位、长效化的扶贫机制。三是乡镇网点负责人对接贫困村。按照“到片、到网点、到人”的原则，农商行网点负责人为第一责任人，负责对接第一书记、村两委，与农金员共同协作，建立扶贫台帐，逐村逐户研究制定脱贫方案。

　　二、依托产业带动，实现贫困户持续增收，突出帮扶实效。农商行高管、中层人员、客户经理实行分级负责，高管人员对接大中型企业，中层人员对接小微企业，客户经理对接专业合作社、家庭农场等农业经营主体，促进经营主体与贫困户结对帮扶。一是采取“合作社+贫困户”、“家庭农场+贫困户”等模式，带动贫困户参与经营。加强与村两委联系，对当地农民专业合作社、家庭农场等新型农业主体逐户走访摸底，优先发展高效蔬菜大棚、果树种植、养殖等涉及人群多的项目，通过授信额度、利率等优惠政策，鼓励其吸纳带动贫困人口就业、创业。利用“两权”抵押、“亲情贷”等产品提供资金帮扶，促进土地流转，优先租种无劳动能力、老弱病残的贫困户的土地，帮助贫困户增加资产收益。二是通过“龙头企业+专业合作社+贫困户”模式，将贫困户纳入产业化发展链条。定期组织辖内龙头企业和专业合作社对接会，促进产供销协同发展，对龙头企业与合作社分别授信，利用“订单融资”、“仓单质押”等形式，支持农业龙头企业建设原料基地，鼓励龙头企业通过订单、合同、贷款担保等方式，带动当地贫困人口参与生产，实现就业增收。三是加大金融支持“扶贫车间”力度。引导企业、贫困地区政府间对接，引入劳动密集型配套产业，形成“农商行+企业+政府”合作模式，鼓励企业在贫困人口集中的区域设立扶贫车间、扶贫就业点，对手工外包、来料初加工等经营主体逐户对接，摸清资金需求情况，采取“订单融资”、动产质押等方式，给予资金支持。按照吸纳贫困户数量给予利率优惠，使贫困户“挣钱顾家两不误”，推动当地贫困人口就地就业、外出务工人员返乡创业，帮助贫困人口脱贫。

　　三、以基建项目为重点，满足黄河滩区迁建融资需求。对黄河滩区迁建贷款实行优惠利率，降低准入门槛，优先办理、优先审批。一是为迁建项目提供前期直接融资服务。灵活运用“涉农建设贷”、“基建贷”和“项目配套资金贷款”，满足黄河滩区扶贫迁建融资需求。对较大额度的融资需求，在政策允许范围内，组织银团贷款进行支持；对迁建项目前期资金投入需求，在财政资金和政策性贷款等项目资金未到位之前，提供项目配套资金贷款。二是支持滩区基础设施建设。扩大黄河滩区信贷投放总量，力争增幅高于全省平均增幅。用好“PPP”等信贷产品，优先支持扶贫项目和黄河滩区供水、供电、交通等基础设施建设，优化当地民生环境。大力开展“政银保”业务，支持黄河滩区的主导产业、优势产业、新型农业经营主体等现代农业规模化发展，带动贫困人口脱贫。三是对搬迁贫困户进行“点对点”支持。跟进安置区贫困人口生产经营和后续产业项目融资需求，借助政府财政贴息政策，以银保、银担合作模式，提供免抵押、免担保扶贫小额贷款，帮助搬迁后贫困户寻求实现增收的突破点，激发贫困人口自主脱贫的内生动力，提升金融扶贫的效果。

　　四、扶植三大特色产业，扩大扶贫覆盖面。一是与乡村旅游提档升级结合，开展旅游扶贫。制定下发《支持乡村旅游发展指导意见》，推动农商行与当地政府、扶贫、旅游等部门联合，对自然资源丰富、生态环境良好的旅游扶贫村给予支持，优先扶持农民参与度高、受益面广、能提供大量就业岗位的休闲农业、渔业等乡村旅游，帮助贫困户参与“农家乐”、采摘园、精品民宿、农家小院等项目。二是扶持农村电商发展，开展电商扶贫。在具有一定基础的乡镇、村庄，培育农产品电商平台企业和农村电商服务企业，扶植一批“电商村”“电商镇”，推动当地农产品、特色手工艺品上网销售。加强与供销社基层网点合作，构建农村物流网络共享，打造工业品、消费品下乡和农产品、旅游纪念品进城双向流通渠道。持续完善“智E购”电商平台功能，为贫困户或销售贫困户产品的商户免费入驻，扩大销售额。三是开展光伏扶贫，拓宽贫困户收益渠道。十月份底前，重点扶贫区域完成光伏扶贫规划制定工作，促进村两委与电力部门对接，协调光伏发电较为集中区域，加快变电站改造等工作，做好并网准备工作。同时，农商行负责做好产品质量准入把关，利用“光伏贷”提供信贷资金，支持贫困户利用屋顶、庭院等空闲地建设分布式光伏项目。

　　五、持续投放小额扶贫贷款，确保力度不减、精准有效。一是广泛开展“政银保”贷款业务。加快与人保财险等7家保险公司的合作，建立风险分担机制，用好政府风险补偿资金，对接省农担公司，发挥担保基金作用，破解贫困户贷款担保难、风险高题，满足中小企业、经营主体和创业者的融资需求，帮助弱势群体脱贫致富。二是加大财政贴息贷款投放力度。做好财政厅、人社厅的对接合作，年内组织全省培训，聘请相关业务负责人对各类贴息、补偿政策进行讲解，指导各农商行用好政策，以“鲁青基准贷”、“青年创业贷”等产品为基础，进一步细化财政贴息类贷款产品，全省农商行实现办理财政贴息贷款“无空白”，降低贫困户负担和农商行风险。三是强化监督检查，保证扶贫贷款“真扶贫、扶真贫”。明年一季度，省联社组织全省农商行开展扶贫贷款专项检查，确保小额扶贫贷款精准到建档立卡的贫困户、贷款用途用在扶贫经营上；产业带动扶贫贷款确保承贷主体真实带动贫困人口的增收。省联社负责抽查，对工作弄虚作假、脱轨走样，搞虚假扶贫的，给予严厉问责。（省农村信用联社）

　　【经验交流】

　　淄博市聚焦贫困老人群体

　　探索建立幸福指数提升机制

　　脱贫攻坚以来，淄博市聚焦贫困老人群体，实施孝善养老、兜底养老、多元增收三大扶贫工程，探索建立幸福指数提升机制。

　　一、实施孝善养老扶贫工程，保障老龄贫困群众稳定脱贫。聚焦65周岁以上建档立卡贫困老人，按照“子女尽孝、家庭为主、村民自治、政府引导、社会捐助”的原则，全面落实贫困老人赡养费，保障老年贫困人口获得稳定收入。一是建立贫困老人档案。全面摸清贫困老人家庭成员、身体状况、生存条件、收入来源及精神慰藉等情况，对其子女姓名、家庭成员、健康状况、工作单位、联系方式等信息进行登记建档。二是成立孝善扶贫基金。市财政每年投入1000万元，整合区县“慈心一日捐”资金、社会捐赠资金，在每个区县成立孝善扶贫基金，并引导镇办、村居设立孝善扶贫基金，由区县民政、扶贫部门联合管理。有扶贫任务的村全部成立孝善养老理事会，负责对孝善养老金进行收缴、发放以及公示，并对孝善扶贫基金使用情况进行监督管理。三是签订孝善养老协议书。村级孝善养老理事会、贫困老人及其子女签订孝善养老协议书，子女按照每位老人每月不少于200元的标准，向理事会交纳养老金。理事会负责督促子女缴纳养老金，并张榜公布子女缴纳情况。四是统一发放孝善养老金。凡子女交纳孝善养老金的老人，由区县孝善扶贫基金按每位老人每月最低10元的标准给予奖补。对无子女或子女无赡养能力的老人，由区县孝善扶贫基金按每人每月100元的标准，统一发放给贫困老人。

　　二、实施兜底养老扶贫工程，确保老龄贫困群众老有所养。以临淄区为试点，实施政府兜底养老扶贫工程，探索日间照护、医养结合、居家服务的三位一体扶贫养老机制。一是实施医养结合养老扶贫项目。建设集“医、养、托、游”为一体的大型日间照护中心，配套建设棋牌室、书画室、器械活动室等，为贫困老人提供医疗干预、自主体检、理疗康复、膳食供应、精神慰藉、康乐活动等全方位服务。同时，镇级卫生院依托日间照护中心，建设国医堂、理疗按摩室、医护室，为贫困老年人提供医疗保健服务。二是建立智慧扶贫养老服务平台。结合“医联体”项目，建设智慧扶贫养老管理中控平台，并免费为贫困老人配备一键呼叫、健康咨询智能终端，构建了集镇卫生院、区民生热线、市急救中心和北京三甲医院为一体的医疗服务系统，贫困老人足不出户可以呼叫医疗服务。三是探索互助式居家养老扶贫模式。对不愿意进入日间照护中心的贫困老人，政府依托家政服务机构，将有劳动能力的贫困群众培训为专业养老护工，专门为贫困老人提供洗澡、理发、打扫卫生、洗衣做饭、陪护就医等养老服务。政府给予从事养老护工的贫困人口发放工资补助，实现养老、扶贫不离家，服务、岗位送上门。

　　三、实施多元增收扶贫工程，提高老龄贫困群众生活质量。以增收贫困老人收入为核心，积极探索项目代管、以房养老等模式，全面提高贫困群众收益水平。一是探索项目代管模式。沂源县悦庄镇西僚军埠村以合作社为依托，与贫困老人签订产业扶贫项目代管协议，合作社指定贫困老人子女或亲朋代管代种代养产业项目，并合理分配产业项目收益，实现贫困老人稳定增收。二是实施以房养老模式。淄川区西河镇东庄村依托发展乡村旅游，探索“以房养老”扶贫模式，实现贫困老人养老、脱贫双赢。即：由乡村旅游合作社负责建设幸福院，对年老体弱、无人照看的贫困老人进行集中托养。并流转贫困老人的房屋，统一建设精品民宿，开办农家乐，所得收益一部分给予贫困老人分红，一部分用于支付贫困老人日常养老支出。三是激活贫困老人闲置资产。经村“两委”同意，将贫困老人土地流转给个人、合作社或企业，贫困老人获得每亩不低于1000元的租金收益。经贫困老人同意，村“两委”将贫困老人的闲置房屋、宅基地出租，或经批准转为村集体公共设施用地，所获收益或补偿全部归贫困老人所有。（淄博市扶贫办）

　　【工作简讯】

　　全省完成生源地信用助学贷款申请集中受理工作。近日，全省2017--2018学年国家开发银行生源地信用助学贷款申请集中受理工作成功完成。今年各县(市、区)学生资助管理中心共受理16.93万名学生贷款申请，申请贷款金额13.22亿元，较上年贷款人数增加1.01万人,贷款金额增加1.18亿元,申请贷款的人数和贷款金额均为历年最高。（省教育厅）

　　省地质调查院12眼井解决沂水贫困村饮水困难。日前，省地质调查院水文环境地质所在沂水县贫困缺水地区先后实施12眼探采结合井，有效解决了当地村民的饮水难题。其中在夏蔚镇土洼村的一眼井，钻孔深度191.3米，稳定流量每小时15方以上，水质接近矿泉水标准，结束了该村40多年打井无水的困境，解决了当地近1400余名村民的吃水难题。下一步，该院将在开展基础地质调查的同时，注重结合地方实际需求，使项目成果更好地服务经济民生，助力精准扶贫。（省国土资源厅）