山东脱贫攻坚简报2017年第40期（总第177期）

【经验交流】

五莲县打出扶贫“组合拳”

五莲县牢固树立“抓脱贫既是抓民生、更是抓发展”的理念，整合发展资源围着扶贫转，集聚发展要素为了脱贫干，打好以扶贫为“靶心”，产业生金、旅游富民、电商带动、1+1互助、社会帮扶、股改收益“六大模式”合力攻坚的“组合拳”，脱贫攻坚工作取得积极进展。

一、产业+扶贫，“产业生金”助力脱贫

打好“林果牌”让群众得“多金”。结合推进林水会战，支持激励工商资本、农业龙头企业等新型经营主体在贫困乡镇发展林果产业。一方面流转贫困户土地，让贫困户特别是劳动能力弱小的户得“租金”；另一方面企业或新型农业经营主体优先招聘有劳动能力的贫困户打工，让贫困户又获“薪金”。山东绿丰农业公司在石场乡建立大樱桃生产基地，流转土地2000余亩，惠及4个贫困村723户，户均获得租金近1400元，同时招聘75名贫困户参与基地管理，年人均增收2000多元。该公司还与贫困户结成利益共同体，优先收购贫困户种植的樱桃，对贫困户二次分配利润，第一次按3%的比例返还贫困户，年底对公司净利润按5%的比例再次返还贫困户。户部乡利用产业扶贫资金投资272万元，引进林果大户在17个贫困村发展林果大片，新发展大樱桃、葡萄等林果5000亩，打造千亩片区3个，贫困户获得了土地流转“租金”、务工工资“薪金”、扶贫资金“股金”三金收入。去年以来，全县新发展林果面积4.16万亩，千亩以上林果片区25个，百亩以上林果片区96个。

创建“扶贫车间”“扶贫岗位”促就业。针对贫困群众居住偏远、就业无门问题，五莲县鼓励使用扶贫资金，利用集体闲置土地、房屋等创办“扶贫车间”，让有劳动能力的贫困群众在家门实现就业、快速脱贫。石场乡仲家北崖前村利用办公室东侧闲置房屋建设厂房10间、150平米的“扶贫车间”，为双星集团加工鞋帮，吸纳贫困人口15人，村集体增加房租收益1.2万元，就业贫困人口每年增加工资性收入2.4万元。全县已设立“扶贫车间”22个，提供扶贫岗位680个，13个企业的扶贫车间正在建设中。支持有条件的部门增设扶贫公益岗位。县住建局和林业局优先从贫困户中分别招聘城乡环卫一体化工作保洁员99名、森林防火护林员15名。

二、旅游+扶贫，旅游富民“拔掉穷根”

念好“山水经”。结合创建全域旅游国家示范区，紧抓“突破莲西”战略机遇，全面实施山水林田路综合治理，推进莲西区域脱贫攻坚工程，着力将莲西打造成为生态保护片区、高效农业开发片区、休闲旅游片区，不断完善贫困区域基础设施。去年以来，在莲西区域新发展大樱桃、苹果、桃等采摘园4435亩，投资850万元在石场乡宝珠山流域和中至镇桃花山流域实施中央彩票公益金项目，新建道路14.3公里;投资1.64亿元建设农田水利基础设施工程174项。

搬成“特色村”。坚持易地扶贫搬迁与美丽乡村建设、乡村旅游发展协同推进，统一规划、统一设计、集中建设，将原来的贫困村庄整体打造成特色鲜明的民俗新村。实施户部乡易地扶贫搬迁项目，组织6个村855户2739人的搬迁改造。目前黄庄沟村已整体搬迁，上沟村、黄崖川村已完成204户建设，搬迁202户，时家沟村、宋家村等新村正加快建设，年底前入住。

唱好“旅游戏”。实施旅游富民工程，依托良好生态资源，大力发展乡村旅游，引导贫困群众发展采摘游、农家乐、民俗游，推进一三产业融合，将林果产业优势、绿水青山生态资源优势转变为旅游经济优势，增强了造血功能。在莲西区域，围绕中至桃花、管帅温泉、汪湖苗木、石场狩猎等主题，打造了一批旅游特色项目。户部乡还专门成立乡村旅游服务公司，引导发展乡村旅游产业。全县参与发展乡村采摘游的农户有7200余户，建成农家乐1000余家。今年1-7月份，全县乡村旅游人数达162.12万人，直接收入达1.07亿元。

三、电商+扶贫，打造“网上脱贫”平台

电商下乡扶贫。探索“电商+经营主体+贫困户”发展模式，在全县按照东中西三个板块，分别召开电商下乡扶贫对接会议，组织电商公司、微商、新型农业经营主体与贫困村、贫困户对接，优先收售贫困村樱桃、苹果、桃、板栗等林果产品和小米、地瓜、煎饼等乡村特产，以线上销售带动线下脱贫。去年，30多家电商、160多家网店、200多个微商销售各类农产品200余万斤，交易额达4100万元。

贫困户上网脱贫。组织贫困户产品众筹、建设扶贫超市，帮助贫困户网上增收。为石场乡官山沟村贫困户在“轻松筹”平台发起众筹，3天时间在网上预售2000多斤“老妈子梨”，众筹6500多元。微商“一号粮仓”、“小城光阴”立足自身网上微商城，专门采购贫困户出产的地瓜、小米、花生等特色农产品，进行线上推介和销售，去年仅7月份就销售农产品3万余斤。

四、互助+扶贫，手拉手解困

贫困户“一对一”“一对多”互助养老扶贫。通过社会爱心捐助或政府购买居家养老服务等形式，聘请贫困妇女为养老护理员，与一名或多名孤老贫困人口结对，为失能贫困老年人提供起居照顾、洗衣做饭等居家养老服务，同步解决贫困户就业和贫困老年人生活照料问题。

资金“1+1”互动扶贫。以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳互助金，在贫困村建立能周转使用的生产发展互助资金，帮助贫困户解决发展生产资金难题。户部乡在黄巷子村利用财政扶贫资金20万元，引导群众自筹资金9.1万元，成立村民扶贫发展互助协会，发展会员193户，其中贫困户26户。

村组织“1+1”协作扶贫。洪凝街道建立村级组织互帮互助体制，选取7个经济强村和7个贫困村，结成帮扶对子，发挥强村在资金、技术、人才和管理等方面的优势，通过信息共享、资金帮扶、项目互助等形式，帮助贫困村发展产业、改善基础设施，注入发展动力，促进共同发展。

五、志愿者+扶贫，凝聚社会“扶贫情怀”

微信凝聚扶贫“微力量”。五莲扶贫志愿者依托“五莲乡村游”微信公众号，组建五莲扶贫志愿者微信群，利用微信平台呼吁社会参与扶贫，为贫困户提供服务，帮助贫困群众在网上销售土特产品。志愿者还联系日照市农夫田歌51家连锁超市，与贫困户建立起长期采购合作关系。志愿企业五莲逸城山景房产公司组织小区业主义买贫困户的桃子1000多斤，并帮助五莲户部的小米合作社义买小米1000多斤。

孝德风尚惠及贫困老人。针对子女赡养不到位、老年人自身无力脱贫等问题，政府积极引导，在全社会弘扬孝德文化，建立“孝德五莲”爱心基金，吸引社会志愿者捐助资金，按月给70周岁以上老人发放赡养金，设100元、200元、300元三个档次，县、乡镇、村吸纳的社会捐助资金给予子女上缴赡养金10%的补助。老人和子女均为建档立卡贫困户，或无子女的贫困老年人，由孝德基金兜底每月发放110元/人。全县99个村建立孝德基金，省市定贫困村实现全覆盖。

六、股份改革+扶贫，资产收益确保“脱贫红利”

探索光伏股权分红模式。投资568万元产业扶贫资金，在贫困村建设分布式光伏电站项目，年发电收益96.2万元，70%收益用于贫困户脱贫，人均年增收1000元。高泽镇聚力打造“光伏小镇”， 投资740万元，年内规划建设光伏电站20处，直接受益贫困户305户，户均增收1400元。探索在集体经济股权改革中，设立专门扶贫股，赋予贫困户股权，长期分红。窑头村在清产核资、资产量化和折股过程中，利用产业扶贫资金“回购”建成的光伏电站项目，列入经营性资产资源清单，单独量化和折股贫困人口，保证其既享有村集体股份分红又享有扶贫股份。去年，净收益4.1万元，其中2.8万元用于扶贫，已脱贫贫困人口人均年收益636元，未脱贫人口人均年收益1272元。

折股量化扶贫资金扩大资产收益。指导镇村将财政扶贫资金等注入经营主体，折股量化，使扶贫对象和村集体获得稳定股权分红收入，促进稳定脱贫。目前已有36个村实施资产收益扶贫。洪凝街道整合7个贫困村产业扶贫资金140万元，入股广安资产有限公司，年获租金收益的75%约20万元，用于78户贫困户、123人脱贫，人均年得红利1600多元。（日照市扶贫办）

任城区实施贫困家庭白血病和

尿毒症患者兜底救助

为缓解大病重病患者家庭因病致贫、因病返贫问题，济宁市任城区对贫困家庭尿毒症和白血病患者，通过采取基本医疗保险救助、大病保险救助、民政医疗救助、红十字会救助和财政救助方式，实施兜底救助。救助对象为城乡最低生活保障对象、特困供养人员、孤儿、上世纪60年代精减退职老职工、精准扶贫对象及未纳入上述范围的新增贫困家庭“白血病、尿毒症”患者，并需要长期化疗、腹膜透析、血液透析的。白血病患者进行骨髓移植、尿毒症患者进行肾移植的，其医疗保险统筹内个人自负治疗费用（器官源除外）也被纳入救助范围。

一是实施基本医疗保险救助。降低慢性病门诊起付标准，在定点医疗机构门诊就医，医疗保险基金支付的起付标准由原来的500元降为200元，报销比例提高到80%。降低住院起付标准，提高住院医疗费报销比例，在济宁市内一、二、三级定点医疗机构住院，医疗保险基金支付的起付标准由原来的200元、500元、1000元分别降为100元、300元、500元，救助对象在区内医疗卫生机构治疗，其住院报销起付线全部免除，免除的相关费用由各医疗卫生机构承担；住院医疗费报销比例提高到90%、80%、65%。救助对象在济宁市外就医的，按照济宁市医保政策执行。

二是实施大病保险救助。经上述基本医疗保险救助后，个人负担的政策范围内医疗费，在省规定的大病保险起付标准（现行标准1.2万元）以下的部分，按50%的比例报销；起付标准以上的部分由大病保险基金报销，起付标准至10万元的报销比例由50%提高到55%，10万元以上的报销比例由60%提高到65%；20万元以上的部分报销比例由65%提高到70%；一个年度内，大病保险最高支付限额提高到50万元。

三是实施民政医疗救助。在基本医保、大病保险支付后，由民政部门对其按照个人自付部分70%进行救助，每年最高救助金额为5万元。救助对象在定点医院住院就医的，可通过“一站式”医疗救助平台直接办理；非定点医院住院、门诊治疗及需申请重特大疾病救助的，按医疗救助相关规定程序申请、办理。

四是实施红十字会救助。由区红十字会通过“红十字博爱”救助平台，积极帮助救助对象寻求社会帮助，争取爱心人士捐赠救助。对0-14周岁贫困白血病儿童，由红十字会负责申请中国红基会“小天使基金”救助。

五是实施财政兜底救助。救助对象一个自然年度在济宁市定点医疗机构治疗发生的医疗费用，扣除各类报销、减免、补助等费用后，个人实际承担的政策内医疗费用实施兜底救助。为减轻贫困家庭患者日常负担，按每月500元先行给予专项救助，专项救助金每季度发放一次。（济宁市扶贫办）