打赢“沂蒙老区红嫂家乡脱贫攻坚战”
沂南县地处沂蒙革命根据地中心，是“智圣”诸葛亮故里、“沂蒙红嫂”家乡，是沂蒙精神的主要发源地和沂蒙红嫂精神的诞生地。现有省定贫困村50个，贫困户2.9万户、4.7万人，贫困发生率6%。中央和省市委扶贫开发工作会议以来，全县认真贯彻上级一系列部署要求，按照打造“脱贫攻坚样板区、山区开发示范区、农村综合改革实验区”的目标定位，创新举措、精准发力，在突出产业扶贫、破解资金难题、健全扶贫机制等方面进行了积极探索，初步走出了一条“财政撬动、金融支撑、产业共建、共享发展”的脱贫攻坚路子。
一、理清方向，确立脱贫攻坚主攻产业
底数清才能方向明。按照“县不漏企、村不漏户”的要求，全面核查贫困底数和产业需求，分类制定扶贫措施和帮扶方案。一是托清贫困户底数。建立了乡镇班子成员包村、镇村干部联户的责任倒查制度，明确清理退出和优先纳入标准，精准核算农户家庭收入，把该扶的坚决纳进来，把已经脱贫和原来认定不准的剔出去，全县共清退不合格的“沙子户”3465户、5753人，新纳入8791户、15390人，核查后贫困人口总量为2.9万户、4.7万人。其中，“低保”户2.3万人，因病致贫的2.6万人，60岁以上的2.2万人；有劳动能力和部分劳动能力的1.6万户2.6万人，65%意愿发展种植养殖或者农家乐项目，15%提出可以外出打工，70%有居家就业想法。二是托清产业需求。近年来，全县形成了电动车、食品加工、鞋帽玩具等工业集群，培育了有机蔬菜、生态林果、健康养殖等农业主导产业，建成了竹泉村、智圣汤泉等3A以上景区10家。通过对县内优势产业的分析，结合企业和群众意愿，选定了现代农业、乡村旅游、转移就业、光伏扶贫四个产业扶贫的主攻方向。
二、重抓投入，破解脱贫攻坚资金难题
脱贫攻坚离不开资金投入。解决投入问题是扶贫工作取得成效的关键。一是以财政投入撬动扶贫信贷。为解决贫困户“贷款难”问题，在省扶贫办的指导下，2015年7月开展了扶贫信贷试点，创新实施以贫困户诚信情况为主的评级授信办法，县财政投入1000万元风险补偿金，引入省农业融资担保公司提供担保，贷款额度放大15倍，达到1.5亿元，推出了“富民农户贷”和“富民生产贷”两种信贷方式。目前，全县已完成授信1.2亿元，发放贷款5394万元。其中，“富民农户贷”发放740户、2234万元，贫困户主要用来发展林果种植、大棚蔬菜和长毛兔、肉鸭养殖；“富民生产贷”发放14家企业、3160万元，按协议分别采取列入种养基地、去料加工、企业务工、帮助发展“农家乐”等方式，带领贫困户增收。二是以实干行动争取上级扶持。针对上级密集出台的一系列支持扶贫攻坚的相关政策和项目，加强研究学习，成立专门工作班子，积极策划和推出项目。去年底以来，共申报各类项目89个、19亿元，涉及产业发展、水利建设、户户通硬化路、农村安全饮水、校舍改造等16个方面。对这些项目，转变过去那种“先等上级投入、然后地方再配套”的思想观念，坚持先干起来，不等不靠，以实实在在的项目进展，争取上级支持、争取上级“配套”。年初，市财政为全县追加了1000万元的扶贫信贷风险准备金，将贷款额度放大到3亿元；市人民银行向县农信社注资2亿元再贷款支农，年利率2.75%；近日省市扶贫专项资金又到位6000万元，另有8000万元扶贫项目得到确认，资金很快到位。到目前，125个贫困村共落实大小项目420个，总投资6700万元。三是以精准对接取得政策性贷款。去年底，国开行、农发行均设立了“扶贫金融事业部”，对贫困地区的基础设施、光伏扶贫、易地搬迁等发放长期贷款，中央财政给予贷款贴息。对于这些政策，县里积极争取，目前已有两块政策性贷款取得突破。去年11月，向国家农发行提报了《沂南县改善贫困村人居环境建设项目》申请扶贫基础建设贷款8亿元，主要涉及西部山丘区6个乡镇，实施内容包括道路交通、农田水利、小流域治理、乡村旅游等8个方面、46个项目，贷款月内可到位。项目实施后，将有136个村、16万人，其中贫困村26个、贫困人口1.9万人直接受益。在积极汇报对接的基础上，国家能源局、国家农发行将沂南列入光伏扶贫试点范围，提供15年以上基准利率光伏扶贫贷款8亿元，前两年作为宽限期，付息不还本。县里成立光伏扶贫公司，作为管理和承贷还款的主体，以农发行贷款投入，一期覆盖原有125个重点贫困村，二期实现行政村全覆盖。每个行政村安装150千瓦，投资105万元左右，每年平均净收益13万元左右，收益可持续到25年左右。目前50个贫困村的光伏项目已经招标，总投资1亿元，4月份安装完成，其余75个刚脱贫的行政村上半年完成安装。四是以政府性资金引导社会资本参与。发挥财政“四两拨千斤”的作用，对脱贫效果好、带动能力强，特别是已经有实施主体或在谈合作的扶贫项目，实行倾斜，优先安排资金支持，拉动社会各方投资，加快项目推进。双堠镇和平村蔬菜园区项目，县里安排了果菜项目资金140万元，促成了寿光市得峰果蔬专业合作社与村里成立合作社，企业投入280万元，建设高效蔬菜大棚35个，村里99户村民（其中贫困户59户）以土地经营权入股，去年每户在保底收入1000元的基础上，又分红了150元。
三、健全机制，创新脱贫攻坚方式方法
在总结以往扶贫经验基础上，探索建立了三项制度机制，推动扶贫工作规范高效运行。一是建立涉农项目资金统筹机制。为充分发挥涉农项目资金作用，形成整体合力。按照“统筹规划、分工实施、突出重点、集中投入、优势互补、各记其功”的思路，将20个部门的涉农项目资金，除政策补贴、救灾救济等资金外，全部纳入整合范围。在投向上，坚持精准到户与整村提升相结合，既围绕贫困户抓产业、搞兜底，又将贫困村乃至整个贫困片区的整体提升作为重要着力点，统筹实施基础设施和产业发展项目，形成整体向上局面，夯实脱贫基础。在方式上，实行差额支持，不对贫困村和贫困户全额包办，而是让他们承担可以承担的资金，促进他们珍惜成果，调动自身积极性，形成“干就有支持”的氛围。在监管上，实行项目统一规划设计、统一质量标准、统一检查验收“三统一”管理办法，明确项目法人制、招标投标制、工程监理制、竣工审计验收制、资产移交制等“五项制度”，提出了联合现场签证、录留影像资料、政务大厅专家核算、变更量不足3%不追加投资、网上公示“五项要求”，县纪委和检察院建立专项监察制度、设立专门工作室，对工程建设提早介入、全程监督，确保规范实施。 二是建立集体资产收益扶持机制。针对以往村集体“有项目无资产、有资产无收益”问题，出台了《沂南县财政支农资金投资资产管理运营暂行办法》，对财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、光伏、水电路、乡村旅游等项目形成的经营性资产，明确产权、承管主体和收益分配方式，能折股量化的，折股量化到贫困户，由村集体统一管理，集体经营，或者入股与合作社或其他经营主体合作经营，相关收益部分留给集体保运转，余下分配给贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户，实现长期稳定增收。三是建立干部帮扶机制。县委、县政府班子成员和人大、政协正职带头包扶最困难的贫困村，乡镇党委书记每人一个具体工作指导村，乡镇干部全员分工包村包户，县直机关干部结合“结亲联心”活动每人包扶3-5户贫困户，打通政策措施与贫困户之间的“最后一公里”。注重发挥各级第一书记作用，县里对50个省定贫困村全部派驻第一书记，对42个已经脱贫的贫困村派驻帮扶工作组，共派出干部184名，这些同志做出成绩不提拔，单位其他人不能提拔；按时完不成脱贫工作的，既追究乡镇责任，也追究第一书记派出单位责任，半年完不成约谈主要负责人，年度完不成进行组织调整。通过积极努力，确保年内60%以上贫困人口实现脱贫，2017年基本完成脱贫任务，2018年兜底完成，打赢“沂蒙老区红嫂家乡脱贫攻坚战”，让贫困群众同步迈入小康社会。（沂南县扶贫办）
